基層治理是國(guó)家治理的基石，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。開(kāi)江縣委社會(huì)工作部深入貫徹落實(shí)縣委“立壯志、拼榮光”誓師大會(huì)精神，著眼破解“小馬拉大車”突出問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心，以基層黨建為引領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦黨建引領(lǐng)、載體支撐、減負(fù)增效，不斷延伸基層治理觸角，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理水平和服務(wù)群眾效能“雙提升”，全域構(gòu)筑共建共治共享的基層治理新格局。
以黨建引領(lǐng)為“切入點(diǎn)”
全面建強(qiáng)基層治理“動(dòng)力主軸”
“求木之長(zhǎng)者，必固其根本。”圍繞基層治理機(jī)制不暢、協(xié)作不順等問(wèn)題，大力實(shí)施“夯基固本”工程，著力優(yōu)化運(yùn)行制度、拓展組織設(shè)置、建強(qiáng)治理隊(duì)伍，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)和治理效能。一是健全組織體系。成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為主任的城鄉(xiāng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范設(shè)置社區(qū)黨組織37個(gè)，建立網(wǎng)格片區(qū)黨總支24個(gè)、專職網(wǎng)格員黨支部2個(gè)、居民小區(qū)黨組織41個(gè)、城市兩新黨組織30余個(gè)，構(gòu)建縣統(tǒng)領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌、村（社區(qū)）主體、網(wǎng)格（小組）支撐的黨建引領(lǐng)基層治理工作體系，推動(dòng)黨的組織和工作向城鄉(xiāng)基層治理“末梢”精準(zhǔn)延伸。二是織密治理網(wǎng)絡(luò)。以街道黨工委為核心，分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛包13個(gè)城市社區(qū)，統(tǒng)籌指導(dǎo)責(zé)任社區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)、防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作。積極發(fā)揮社區(qū)“大黨委”作用，統(tǒng)籌轄區(qū)13個(gè)城市社區(qū)“吹哨”，139個(gè)單位黨組織“報(bào)到”，把隸屬不同系統(tǒng)，掌握不同資源的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，凝聚各領(lǐng)域黨組織“握指成拳”的基層治理合力。三是建強(qiáng)治理隊(duì)伍。將全縣162個(gè)村（社區(qū)）科學(xué)劃分為294個(gè)網(wǎng)格，配備城鎮(zhèn)社區(qū)專職網(wǎng)格員103名，農(nóng)村兼職網(wǎng)格員191名，構(gòu)建村（居）黨組織引領(lǐng)，駐村民警、法律顧問(wèn)、巡防隊(duì)員、網(wǎng)格員、治保員五大力量融合，志愿者、黨員等N種群體參與的“1+5+N”社會(huì)治理隊(duì)伍，組織退役軍人、離任村干部、鄉(xiāng)賢、黨員群眾代表規(guī)范成立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治組織參與政策宣講、交通勸導(dǎo)、信訪化解等工作，推動(dòng)治理單元由“粗放”轉(zhuǎn)向“精細(xì)”。
以載體支撐為“著力點(diǎn)”
全面筑牢基層治理“善治根基”
“工欲善其事，必先利其器。”堅(jiān)持以黨群服務(wù)中心為主陣地，深入抓好基層治理數(shù)字化建設(shè)，全域打造凝聚黨心民心、共建共治共享的基層治理平臺(tái)。一是建好陣地組織。積極利用社區(qū)集體資產(chǎn)、物業(yè)和閑置國(guó)有資產(chǎn)等資源，按照“三個(gè)三分之一”理念全覆蓋進(jìn)行陣地“親民化改造”升級(jí)，打造“黨群暖心驛站大本營(yíng)”1個(gè)，貨車司機(jī)之家、外賣騎手之家、零散工之家等新興業(yè)態(tài)暖心之家3處，建設(shè)小區(qū)黨建服務(wù)站、鄰里中心、爸媽食堂、幸福小居等“共享空間”317處，并在城中心成立黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)中心、社會(huì)組織孵化中心“三合一”綜合體項(xiàng)目，構(gòu)建共建共治共享暖心生活圈。二是健全服務(wù)體系。建成縣社工總站1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站13個(gè)，多個(gè)村（社區(qū)）社工室，全域構(gòu)建“1+13+N”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)新格局；修訂《開(kāi)江縣進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》《開(kāi)江縣村級(jí)幫辦代辦事項(xiàng)目錄》，將醫(yī)療保障、勞動(dòng)就業(yè)等231項(xiàng)群眾常辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，將42項(xiàng)高頻簡(jiǎn)單事項(xiàng)納入村級(jí)代辦，讓群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)；健全12345熱線與緊急熱線、公共服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全年共轉(zhuǎn)辦12345熱線11222件，辦結(jié)率100%。三是搭建信息平臺(tái)。創(chuàng)新推出“田城顧問(wèn)”微信小程序，設(shè)立法律文書(shū)等4個(gè)模塊，開(kāi)通法制審核等19項(xiàng)法律服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立司法案例等服務(wù)鏈接8項(xiàng)，為群眾提供便捷高效的查詢服務(wù)，提供合同等8大類141項(xiàng)法律文書(shū)模板，將村居法律顧問(wèn)工作全流程從“線下”提升“線上”，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)智慧化；積極推動(dòng)覆蓋智慧黨建、政務(wù)服務(wù)、村務(wù)信息公開(kāi)等內(nèi)容的“農(nóng)事通辦App”建設(shè)，著力打造“上下一體、聯(lián)絡(luò)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層治理平臺(tái)。
以減負(fù)增效為“關(guān)鍵點(diǎn)”
全面激活基層治理“脈絡(luò)神經(jīng)”
“上面千條線，下面一根針。”針對(duì)基層權(quán)責(zé)不等、治理能力薄弱等問(wèn)題，聚焦“減負(fù)”和“賦能”雙向發(fā)力，推動(dòng)重心下移、資源下放、力量下沉、保障下傾，讓基層真正從“千條線”中解放出來(lái)，有更多的時(shí)間精力把事業(yè)做得更大、把服務(wù)做得更優(yōu)。一是聚焦賦權(quán)擴(kuò)能做“加法”。全面清理2019年以來(lái)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)基層承接不了、辦理頻率低的14項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，分批次賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計(jì)183項(xiàng)縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保下放的權(quán)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接得住，用得好；按照“基本清單+特色清單”的模式，科學(xué)編制基本權(quán)力清單、特色權(quán)力清單，形成“一鄉(xiāng)一單”行政權(quán)力管理模式。二是聚焦基層負(fù)擔(dān)做“減法”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)減負(fù)工作的實(shí)施方案的通知》，持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）掛牌、工作群、公眾號(hào)和APP等專項(xiàng)清理工作，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)制度，明確“職能部門長(zhǎng)期進(jìn)入社區(qū)工作事項(xiàng)應(yīng)負(fù)責(zé)安排工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)，短期或臨時(shí)進(jìn)入社區(qū)工作事項(xiàng)應(yīng)下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)交由城鄉(xiāng)社區(qū)承辦”要求，切實(shí)讓基層干部履職有據(jù)可循，把更多精力投入到治理服務(wù)中。三是聚焦工作效能做“乘法”。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”“群眾最不滿意的10件事”等活動(dòng)，組織無(wú)職黨員每月至少開(kāi)展1次困難群體幫扶、鄰里糾紛調(diào)解、安全隱患排查等設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，對(duì)其履職情況進(jìn)行評(píng)星定級(jí)并作為民主評(píng)議黨員等次評(píng)定依據(jù)，增強(qiáng)黨員干部主動(dòng)性和積極性；健全社區(qū)專職工作者隨缺隨補(bǔ)、周轉(zhuǎn)調(diào)劑的選聘機(jī)制，選聘社區(qū)專職工作者229名，打造九石坎社區(qū)、金牛社區(qū)名師工作室2個(gè)，對(duì)社區(qū)專職工作者常態(tài)化開(kāi)展法律援助、矛盾糾紛化解等培訓(xùn)，培養(yǎng)孵化后備人才74名，推動(dòng)基層治理力量持續(xù)增強(qiáng)。
