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開法組發(fā)〔2017〕2號(hào)
 

 

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　                                                                                                  　開江縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組

 

　　                                                                                                        2017年9月22日

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法

 

　　為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”要求，認(rèn)真落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，加強(qiáng)“兩法銜接”工作，推動(dòng)依法治縣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公平正義，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施辦法。

 

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“兩法銜接”工作深入發(fā)展

 

　　“兩法銜接”工作事關(guān)依法行政和司法公正，事關(guān)法治開江建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央、省委省政府、市委市政府的相關(guān)文件要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，站在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人民群眾切身利益的高度去認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“兩法銜接”工作的責(zé)任感和使命感。把“兩法銜接”工作作為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，促進(jìn)依法行政和公正司法的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，建立由人民檢察院、政府法制機(jī)構(gòu)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政部門、人力資源社會(huì)保障等部門和其他主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加大組織推動(dòng)力度。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議作用, 每年定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣級(jí)各部門分管領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位，積極參與配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。

 

　　二、進(jìn)一步規(guī)范案件移送，加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保有案必移、有罪必究

 

　　做好涉嫌犯罪案件的移送、受理和立案是深入推進(jìn)“兩法銜接”工作的前提和基礎(chǔ)。全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的有案不移、有案難移、以罰代刑等問題?？h級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與縣公安局、縣檢察院的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做到該移送的移送、該受理的受理，該立案的立案。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于改革完善受理立案制度的意見》(公通字〔2015〕32 號(hào))、《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(公通字〔2016〕16 號(hào))、以及《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(食藥監(jiān)稽〔2016〕271 號(hào))的要求，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起 10 日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 30 日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 3 日內(nèi)書面通知行政執(zhí)法部門，同時(shí)抄送人民檢察院。人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案、偵查活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。在查辦違法犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院要加強(qiáng)聯(lián)系, 密切配合, 落實(shí)對(duì)案情重大、復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件的交叉咨詢和會(huì)商制度，做好不立案、撤案、不起訴、無罪判決或免于刑事處罰的案件的信息反饋和案件移送，真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，增強(qiáng)打擊違法犯罪合力。

 

　　三、推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)線上執(zhí)法與線下執(zhí)法相結(jié)合

 

　　“兩法銜接”信息共享平臺(tái)是我縣“兩法銜接+互聯(lián)網(wǎng)”全新工作模式的重要成果，通過信息共享平臺(tái)，全縣初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)共享、執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督、辦案網(wǎng)上運(yùn)行、文件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)等信息化功能。各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)平臺(tái)使用的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照省政府的要求，在行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)上錄入行政處罰案件信息，確保信息共享平臺(tái)能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取行政執(zhí)法信息。對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要按照省委、省政府實(shí)施意見規(guī)定的時(shí)限將案件移送、辦理信息錄入信息共享平臺(tái)，確保案件信息應(yīng)錄盡錄，涉嫌犯罪案件應(yīng)辦盡辦。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，人民法院應(yīng)當(dāng)在作出相關(guān)決定或生效裁判之日起 7 日內(nèi)在信息共享平臺(tái)上分別錄入行政違法案件行政處罰、案件移送、提請(qǐng)復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息；移送涉嫌犯罪案件的立案、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息；監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的信息；案件審理情況、判決結(jié)果等信息。作為信息共享平臺(tái)的管理者，縣檢察機(jī)關(guān)要積極探索信息共享平臺(tái)管理的科學(xué)模式，不斷推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用管理，要做好平臺(tái)使用培訓(xùn)工作，重點(diǎn)解決部分單位對(duì)“兩法銜接”平臺(tái)不熟悉，操作不規(guī)范，在錄入過程中存在多次錄入、重復(fù)錄入等問題；對(duì)信息共享平臺(tái)錄入的案件信息及時(shí)匯總、分析，定期或不定期與政府法制辦對(duì)平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

 

　　四、進(jìn)一步加大考核監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、人民檢察院和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。從 2017年起，縣委、政府將把是否依法移送、受理、立案、辦案，以及執(zhí)法、司法信息在信息共享平臺(tái)上的錄入等情況納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣級(jí)各部門的目標(biāo)績(jī)效考核。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)本部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、規(guī)范基層執(zhí)法部門做好與刑事司法的有效銜接工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)自身職能，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織開展工作督導(dǎo)、檢查等活動(dòng)，確保“兩法銜接”各個(gè)環(huán)節(jié)都依法、高效、廉潔。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)不依法受理、立案，需要追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送人民檢察院辦理。政府法制部門要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)有案不移、有案不立的, 在開展監(jiān)督移送、監(jiān)督立案的同時(shí)，要將證明違紀(jì)違法事實(shí)的材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，追究刑事?zé)任。