權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系,是構(gòu)建新時代四川基層社會治理新格局的必要條件。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這樣的時代背景下,我省城鄉(xiāng)基層治理的理念、框架、方式、效能等還存在與發(fā)展不相適應(yīng)的地方,基層條塊之間職責不清、管理運行機制不暢、資源配置效率不優(yōu)的問題較為突出。構(gòu)建權(quán)責清晰充滿活力的城鄉(xiāng)基層工作體系,必須順應(yīng)發(fā)展趨勢和時代潮流,以改革創(chuàng)新精神,努力解決好城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題,讓基層減負增效,為群眾提供精準服務(wù)。
構(gòu)建權(quán)責清晰充滿活力的工作體系,要深化城市街道管理體制改革,重點是推動街道職能轉(zhuǎn)變,引導街道黨(工)委聚焦主責主業(yè),集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。大力推動街道賦權(quán)擴能,制定街道權(quán)責清單,著力解決“看得見的管不著,管得著的看不見”等突出問題。建立街道職責準入備案制度,從根本上解決隨意給社區(qū)派任務(wù)、導致社區(qū)行政化的問題,讓社區(qū)把更多精力用在服務(wù)群眾上。賦權(quán)擴能要堅持“對稱性”原則,做到權(quán)力、責任和能力相一致,該哪一級承擔的責任不能簡單推到下一級,基層沒有能力承擔的不能下放,確需下放的要賦予基層相應(yīng)的權(quán)力和能力,真正做到權(quán)責清晰。
構(gòu)建權(quán)責清晰充滿活力的工作體系,要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“前后篇”文章,穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”重在優(yōu)化職能配置、提升治理效能。健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機制,推進“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸,將直接面向人民群眾、點多面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后,要著眼于優(yōu)化整合資源要素、推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,把村級建制調(diào)整作為加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的重大改革。與此同時,建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長效機制。
上面千條線、下頭一根針。構(gòu)建權(quán)責清晰充滿活力的工作體系,各地要解放思想,整合力量資源,創(chuàng)新方式方法,實現(xiàn)行政區(qū)域設(shè)置更優(yōu)、執(zhí)法重心下移等目標,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),完善省市縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)體系,以改革添動力增活力,加快構(gòu)建新時代四川基層社會治理新格局。
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