典型案例丨四川省南充市流域監(jiān)管不力 嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境問題突出
中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，南充市嘉陵江流域保護工作不力，違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解等問題長期存在，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。
一、基本情況
嘉陵江是長江上游重要支流，是南充等10余座城市的重要飲用水水源。南充市地處嘉陵江中游，境內干流長約300公里，流域面積約1萬平方公里，有嘉陵江南部段國家級水產種質資源保護區(qū)等多個保護區(qū)。近年來，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土著魚類數量減少，部分斷面水質下降。2018年以來，金溪電站國考斷面化學需氧量濃度逐年上升，烈面國考斷面不能穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的Ⅱ類水質標準，個別月份甚至下降到地表水Ⅳ類。
二、主要問題
（一）違規(guī)采砂破壞河流生態(tài)系統(tǒng)
2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》規(guī)定，每年3月1日至6月30日為全省天然水域禁漁期，在禁漁期和禁漁區(qū)內禁止挖沙采石。2020年2月，四川省農業(yè)農村廳進一步明確，水產種質資源保護區(qū)為常年禁漁區(qū)，禁止挖沙采石。督察發(fā)現(xiàn)，南充市在編制河道采砂規(guī)劃及年度實施方案時未落實上述規(guī)定，僅在嘉陵江南部段國家級水產種質資源保護區(qū)內就設置了7處可采區(qū)，南充市所屬的閬中市、嘉陵區(qū)等地甚至將3月1日至5月31日禁漁期列為可采期，導致嘉陵江干流南充段河道違規(guī)采砂行為有禁不止。2021年5月暗查發(fā)現(xiàn)，嘉陵江儀隴段新政電站附近、南部段國家級水產種質資源保護區(qū)核心區(qū)內均有采砂船作業(yè)。大量違規(guī)采砂活動導致嘉陵江河床受損，水體自凈能力下降，魚類生存環(huán)境遭到破壞。資料顯示，近年來嘉陵江干流胭脂魚等土著魚類數量明顯減少。
圖1 2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，有采砂船正在鏵廠埡村附近嘉陵江南部段國家級水產種質資源保護區(qū)核心區(qū)內違法采砂，破壞河道生態(tài)環(huán)境
?。ǘ┝饔蛏鷳B(tài)環(huán)境違法問題依然突出
《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》就已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類工藝，應當立即淘汰。南充市對此重視不夠、推進不力，監(jiān)督管理不到位，境內嘉陵江沿線占用灘涂拆解廢舊船舶問題未能得到有效制止。2021年5月暗查發(fā)現(xiàn)，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現(xiàn)象較為普遍，作業(yè)過程中未采取任何污染防治措施，產生的廢棄物隨意丟棄，環(huán)境風險隱患十分突出。督察進駐期間，督察組隨機抽查發(fā)現(xiàn)，南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時停泊點仍存在非法占用灘涂進行廢舊船舶拆解、維修情況，附近江面油污漂浮痕跡明顯。此外，閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場、高坪區(qū)龍門古鎮(zhèn)砂石堆碼場違規(guī)侵占岸線；蓬安縣利溪砂石加工廠填河造地建設砂石堆碼場，違規(guī)侵占水域12.59畝；南部縣山鑫砂石廠直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁。
圖2 2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，順慶區(qū)嘉陵江沿岸灘涂存在多處拆解廢舊船舶現(xiàn)象
圖3 2021年8月31日督察組抽查發(fā)現(xiàn)，南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時停泊點拆解、維修船舶導致附近江面油污明顯
圖4 2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，南部縣山鑫砂石廠違規(guī)侵占嘉陵江干流岸線，加工廢水直排嘉陵江
（三）非法碼頭整治工作推進不力
四川省2018年制定的中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確，要扎實推進嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通運輸廳要求，2019年底前對不符合規(guī)劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復綠，徹底騰退占用岸線。但南充市降低整改標準，放寬整改時限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣（市、區(qū)）整改工作滯后，侵占岸線問題長期得不到解決，大部分砂石堆碼場直至本次督察進駐前才完成整治。其中，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場不符合相關規(guī)劃，違規(guī)設置泊位30個，占地523畝，侵占岸線1500米，早就應該取締。督察發(fā)現(xiàn)，該堆碼場在整改期間變本加厲，入駐企業(yè)數量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開采量由2019年的149.8萬方增加至2020年的437.6萬方，比當地政府批準的年度采砂量多出287.6萬方，超采率高達192%。直至2021年3月禁漁期前，該堆碼場才停止生產，此次督察進駐前才完成取締和生態(tài)修復。
圖5衛(wèi)星影像顯示，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場整改期間碼頭項目明顯增加，經督察組核實，入住企業(yè)數量由2018年的23家增加至2020年的35家
三、原因分析
南充市及相關縣（市、區(qū)）對長江生態(tài)環(huán)境保護修復的重要性、緊迫性、整體性、系統(tǒng)性認識不足，貫徹落實長江大保護決策部署不力，沒有把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，未能及時解決流域生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，監(jiān)管失職失責。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
