“雙圈”規(guī)劃綱要“專家談”③丨怎樣理解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位？記者對話曾洪萍
曾洪萍
四川省縣域經(jīng)濟研究中心副主任，長期從事宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域研究。主持和參與完成省委省政府、省發(fā)展改革委等重點研究項目70余項。負(fù)責(zé)主持多項成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點課題。
日前，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，從頂層設(shè)計層面對成渝地區(qū)建設(shè)發(fā)展提出新要求，賦予了成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的戰(zhàn)略定位，即“兩中心兩地”。
如何理解這一戰(zhàn)略定位？建設(shè)“兩中心兩地”的著力點何在？記者對話負(fù)責(zé)主持了多項成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點課題專家、省縣域經(jīng)濟研究中心副主任曾洪萍。
川觀新聞：“兩中心兩地”中，經(jīng)濟中心建設(shè)排在第一位，也被很多專家認(rèn)為是核心和重中之重。您認(rèn)為建設(shè)經(jīng)濟中心最關(guān)鍵的是什么？
曾洪萍：經(jīng)濟中心建設(shè)，交通設(shè)施是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，區(qū)域協(xié)調(diào)是保障?！兑?guī)劃綱要》提出“依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率。培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國際消費目的地，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
瞄準(zhǔn)目標(biāo)定位，我們應(yīng)該正視四川的短板和不足，主要有三個方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。從經(jīng)濟總量看，四川地區(qū)生產(chǎn)總值僅有廣東的43%左右；從城鎮(zhèn)化水平看，我省常住人口城鎮(zhèn)化率比全國低6.8個百分點。
二是產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端。四川傳統(tǒng)資源型和原材料工業(yè)、重化工業(yè)占比近70%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重不到30%。
三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡，成都以不到全省3%的面積，集聚了全省近1/5的人口和超過1/3的經(jīng)濟總量，除成都外只有綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元的市（州）。
要建設(shè)有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。今年川渝黨政聯(lián)席會審議了汽車和電子信息協(xié)同發(fā)展的方案，要以此為方向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加快實施“一方案、一圖譜、一清單”促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群成鏈。
川觀新聞：經(jīng)濟發(fā)展離不開科技支撐，“兩中心兩地”中，經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心之間有哪些內(nèi)在聯(lián)系？助推經(jīng)濟中心建設(shè)，科技創(chuàng)新中心如何發(fā)力？
曾洪萍：經(jīng)濟中心建設(shè)的關(guān)鍵是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新；而科創(chuàng)中心涉及的科技成果轉(zhuǎn)化運用需要產(chǎn)業(yè)作為重要載體，二者互為支撐，互相服務(wù)，互促共進(jìn)。
建設(shè)科創(chuàng)中心應(yīng)該做好三篇文章：
一是千方百計做好增量的文章，也就是爭取國家戰(zhàn)略科技力量的布局，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快國家實驗室建設(shè)，這是根本和關(guān)鍵；
二是做好存量的文章，也就是通過改革把自身的存量科技資源激活；
三是做好環(huán)境的文章，吸引創(chuàng)新人才高度集聚。
建設(shè)科技創(chuàng)新中心離不開平臺載體建設(shè)，然而創(chuàng)新資源本身在空間上具有高度集聚性，不可能遍地開花。整合資源最重要的手段是通過創(chuàng)新載體的合作。當(dāng)前最重要的以西部（成都）科學(xué)城、中國綿陽科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，前瞻部署前沿基礎(chǔ)研究，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。
川觀新聞：探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，是中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一項重大改革任務(wù)。也是“改革開放高地”建設(shè)的應(yīng)有之意，目前，川渝毗鄰合作平臺都在進(jìn)行一些探索，進(jìn)展如何？下一步如何破題？
曾洪萍：我們在川渝毗鄰合作平臺進(jìn)行了一些調(diào)研，包括川渝高竹新區(qū)等地，但感覺還沒有真正破題。要深入推進(jìn)這項改革，需要頂層涉及和謀劃，其中涉及到三個核心問題需要解決。
在成本分擔(dān)方面，要推動逐步建立財政協(xié)同投入機制和稅收聯(lián)合征管，有條件的地方也可以通過共同設(shè)立投資開發(fā)基金、相互入股參股等方式建立跨區(qū)域投融資平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)項目建設(shè)。
在利益共享方面，要建立互利共贏的稅收分享機制，對園區(qū)共建、新設(shè)企業(yè)等跨行政區(qū)合作項目產(chǎn)生的稅收收益，按照存量不變、增量分成的原則進(jìn)行合理劃分。要探索促進(jìn)招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移利益共享機制，建立區(qū)域投資稅收等利益爭端處理機制。
在統(tǒng)計核算方面，要探索制定適應(yīng)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)分離改革要求的統(tǒng)計核算辦法，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)劃分方式，對跨行政區(qū)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟指標(biāo)，由上一級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)各行政區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定。
川觀新聞：建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地對經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)有什么影響和推動？高品質(zhì)生活宜居地涉及生活方方面面，著力的重點在哪里？
曾洪萍：無論是經(jīng)濟中心還是科創(chuàng)中心打造最終是靠對人口的承載力和對人才的吸引力，高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)就是為了達(dá)到這個目的。第七次全國人口普查顯示，四川凈流出人口幅度在減緩，成都更是新增500多萬人口，說明成渝地區(qū)人口吸引能力不斷增強。
把握準(zhǔn)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)的關(guān)鍵，要把什么是“高品質(zhì)生活宜居地”弄清楚。“高品質(zhì)生活”是目標(biāo)指引，要求在保障基本生產(chǎn)生活需要的基礎(chǔ)上，使群眾需求能夠得到更高層次、更高質(zhì)量的滿足。“宜居地”是空間指向，要求統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者關(guān)系，實現(xiàn)人文環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，為群眾創(chuàng)造更宜居的環(huán)境。
借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐，結(jié)合成渝地區(qū)現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展條件、區(qū)域特色，成渝地區(qū)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵特征可概括為：更加富裕富足的生活、更加優(yōu)美舒適的環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)智慧的服務(wù)、更加開放包容的人文、更加公平公正的法治。
