住川全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國

 

　　李正國介紹，目前我國碳排放權(quán)的法律屬性未予厘清，碳排放權(quán)的市場化發(fā)展存在一定問題。為此，李正國建議，推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，明確碳排放權(quán)的法律定義和屬性；整合國家部委及地方政府現(xiàn)有的交易規(guī)范細(xì)則，為我國碳排放權(quán)交易確立層級(jí)較高且具有可操作性的行政法規(guī)指引；厘清碳排放權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)或行政規(guī)制權(quán)的邊界，為相關(guān)配套及衍生制度的構(gòu)建與實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

 

　　“碳排放總量控制制度未完全建立，制約了全國碳市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。“李正國稱，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額總量及分配標(biāo)準(zhǔn)和方法，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化而適度調(diào)整，“碳排放配額的初始分配應(yīng)當(dāng)兼顧區(qū)域和個(gè)體公平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均歷史碳排放水平雙低的區(qū)域進(jìn)行配額的傾斜性配置，完善排放信用機(jī)制和配額調(diào)整機(jī)制。”

 

　　李正國建議，在國務(wù)院和省級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門內(nèi)部設(shè)立專門的碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并協(xié)同證券、銀行、保險(xiǎn)等金融主管部門、碳排放權(quán)交易所以及碳排放權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行一定管理。明晰各監(jiān)管部門的權(quán)力范圍、手段方式、注意義務(wù)等，可避免過度監(jiān)管擠壓市場參與空間，導(dǎo)致碳交易市場的萎縮與衰退。

 

　　同時(shí)，李正國建議，細(xì)化政府部門核查的工作程序，建立健全第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)入與退出機(jī)制；完善碳核查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，夯實(shí)碳排放監(jiān)測核算基礎(chǔ)；統(tǒng)一核查和復(fù)查費(fèi)用，保障核查的透明性和公平性；組建碳核查行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌完善核查監(jiān)管體系。

 

　　“再有，是建立碳泄漏應(yīng)對(duì)機(jī)制。”李正國建議，除了完善對(duì)碳泄漏行為的懲罰與追責(zé)機(jī)制外，防范碳泄漏的關(guān)鍵在于降低碳排放權(quán)交易制度給排放主體帶來的碳減排成本，包括自主減排成本以及從碳市場購買排放配額或信用的價(jià)格。建議要加強(qiáng)碳排放權(quán)交易體系與配套制度、衍生制度的銜接，完善碳排放權(quán)交易制度，增強(qiáng)制度的落地性與活力性，需進(jìn)一步統(tǒng)籌考量碳排放權(quán)交易與碳稅制度、可再生能源配額制度、節(jié)能證書交易制度、合同能源管理制度、用能權(quán)交易制度等外部配套制度的配套銜接關(guān)系；審慎探索碳排放權(quán)的金融價(jià)值，深入完善碳排放權(quán)質(zhì)押、碳租賃等碳衍生品的規(guī)定細(xì)則。