開江縣后廂“稻田+”農(nóng)文旅融合片區(qū)，含任市、甘棠、長(zhǎng)嶺、廣福、八廟5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積387.37平方公里，轄11個(gè)社區(qū)、48個(gè)行政村，戶籍人口21.69萬人，常住人口13.74萬人。
近年來，任市鎮(zhèn)以建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范鎮(zhèn)為統(tǒng)攬，以縣委“一城一區(qū)一樞紐”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以“稻田+”農(nóng)文旅融合片區(qū)中心鎮(zhèn)為抓手，聚力落實(shí)“六大行動(dòng)”，大力實(shí)施“六大工程”，深入推進(jìn)“五大中心”建設(shè)，有效破解片區(qū)融合發(fā)展面臨的“輻射帶動(dòng)引領(lǐng)不足、資源配置共享不優(yōu)、片區(qū)協(xié)同發(fā)展不力”三大突出問題，奮力實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、4A級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)共同富裕先行示范區(qū)“五區(qū)共建”目標(biāo)。
一、建成片區(qū)三農(nóng)服務(wù)中心，堅(jiān)持“全領(lǐng)域”延鏈補(bǔ)鏈，塑造三產(chǎn)融合“引領(lǐng)區(qū)”。
一是整合“三大陣地”搭平臺(tái)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕種防收烘儲(chǔ)加檢”全鏈條，整合6億資金將農(nóng)事服務(wù)示范園、現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園、工文旅特色產(chǎn)業(yè)園納入中心集成打造，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品深加工、研學(xué)參觀、快遞金融、農(nóng)技培訓(xùn)、便民服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，核心區(qū)占地面積330畝，形成田城“全覆蓋”、輻射“萬開梁”的農(nóng)事服務(wù)格局。
二是強(qiáng)化“三類功能”優(yōu)服務(wù)。制定《中心管理辦法》，嚴(yán)格企業(yè)入駐、服務(wù)、辦公、退出等條件，規(guī)范服務(wù)行為、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升中心服務(wù)“規(guī)范化”水平。統(tǒng)籌436名專業(yè)人才以及100余套（臺(tái)）大型農(nóng)機(jī)設(shè)備等，組建匠師服務(wù)隊(duì)10支，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“專業(yè)化”農(nóng)機(jī)服務(wù)。開通“田城農(nóng)事”線上平臺(tái)，通過線上點(diǎn)單、線上派單，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)“便捷化”服務(wù)響應(yīng)。
三是健全“三項(xiàng)機(jī)制”提效能。建立中心協(xié)調(diào)機(jī)制，通過收集服務(wù)需求、下派服務(wù)定單、整理服務(wù)反饋，構(gòu)建中心閉環(huán)工作模式，保障服務(wù)需求與服務(wù)供給平衡。建立雙線運(yùn)行機(jī)制，整合10余個(gè)部門（單位）、45家服務(wù)主體，提供“公益+經(jīng)營(yíng)”雙線服務(wù)，拓寬中心服務(wù)領(lǐng)域。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過線上點(diǎn)評(píng)、中心回訪、組織考核等評(píng)價(jià)方式，倒逼服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。
二、建成片區(qū)應(yīng)急救援中心，堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌調(diào)度，鑄造應(yīng)急處突“主力區(qū)”。
一是“一網(wǎng)兩保”構(gòu)建應(yīng)急指揮樞紐。依托縣應(yīng)急指揮中心技術(shù)支撐，對(duì)接天網(wǎng)、雪亮、交運(yùn)、水務(wù)等專業(yè)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)，整合1000余個(gè)視頻監(jiān)控打造可視化應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)，構(gòu)建“上下一體、暢通高效”的指揮體系。按照全縣“1+4+13+N”應(yīng)急物資倉庫建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)片區(qū)救援裝備庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、城市消防、森林防滅火三、四級(jí)快速應(yīng)急響應(yīng)。
二是“三聯(lián)快處”織密安全責(zé)任閉環(huán)。依托整合消防救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍和應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建“1分鐘”啟動(dòng)響應(yīng)、“5分鐘”指揮調(diào)度、“30分鐘”應(yīng)急救援的片區(qū)力量調(diào)度圈，建立“聯(lián)動(dòng)快處、聯(lián)防補(bǔ)缺、聯(lián)巡查漏”工作機(jī)制，推動(dòng)安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、隱患排查、預(yù)警監(jiān)測(cè)、汛期巡邏、助困解難等一體指揮、共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全隱患全過程閉環(huán)管理。
三是“四護(hù)五同”凝聚應(yīng)急管理合力。按照“稻田+”片區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)攬任市鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、八廟鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作，集中建設(shè)指揮中心、物資倉庫、訓(xùn)練基地和避難場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)了資源最佳整合、力量最優(yōu)調(diào)度、隱患最快排除、救援最好效果的目標(biāo)，探索出應(yīng)急管理工作在“兩項(xiàng)改革”后半篇文章的新路徑。
三、建成片區(qū)綜合治理中心，堅(jiān)持“大綜合”區(qū)域聯(lián)動(dòng)，鍛造治理實(shí)效“先行區(qū)”。
一是“一支隊(duì)伍”優(yōu)法治。成立行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，承接上級(jí)下放和委托下放農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、水務(wù)、應(yīng)急等各類行政權(quán)力615項(xiàng)，建立執(zhí)法“五個(gè)統(tǒng)一”，制定管理12項(xiàng)、執(zhí)法82項(xiàng)制度，將監(jiān)督、巡查、執(zhí)法從鎮(zhèn)延伸到村組，實(shí)現(xiàn)片區(qū)執(zhí)法效率、群眾滿意度、信訪量“兩升一降”。
二是“五聯(lián)機(jī)制”促共治。整合片區(qū)2個(gè)法庭、4個(gè)派出所和交警中隊(duì)、5個(gè)司法所、5個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和專兼職網(wǎng)格員力量，建成片區(qū)綜合治理中心。建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓“五聯(lián)機(jī)制”，定期組織召開片區(qū)治安聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡邏等行動(dòng)，著力紓解跨區(qū)域信訪問題、矛盾糾紛、突發(fā)事件等治安隱患。
三是“三項(xiàng)舉措”強(qiáng)自治。充分發(fā)揮基層群眾自治作用，建立自我初評(píng)、群眾互評(píng)、組織定評(píng)，比和諧、比環(huán)境、比作風(fēng)、比創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)和諧文明星、致富能手星、誠(chéng)信守法星、盡孝為先星、衛(wèi)生整潔星的“三評(píng)、四比、五創(chuàng)”機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)群眾自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德，形成健康向上的家風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)。
四、建成片區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，堅(jiān)持“全要素”協(xié)調(diào)服務(wù)，打造公共資源“聚集區(qū)”。
一是聚合力，資源共享優(yōu)配置。打造以縣第二人民醫(yī)院為主、4所衛(wèi)生院2所分院為輔、60個(gè)村衛(wèi)生室兜底的縣域醫(yī)療次中心，片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序轉(zhuǎn)診、技術(shù)指導(dǎo)幫扶和醫(yī)療資源共享。組建由任市初中、甘棠初中、長(zhǎng)嶺中學(xué)、廣福初中、八廟初中5所農(nóng)村初中構(gòu)成的片區(qū)教育集團(tuán)；將任市中學(xué)更名為“開江縣第二中學(xué)”，2023年創(chuàng)建為省二級(jí)示范性普通高中，推進(jìn)片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善“1+2+3+10+N”片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源協(xié)同共享。
二是補(bǔ)短板，陣地共建強(qiáng)保障。持續(xù)加大中心項(xiàng)目投入力度，建立以縣二醫(yī)院為主導(dǎo)的片區(qū)醫(yī)合體1個(gè)、片區(qū)醫(yī)療協(xié)作服務(wù)項(xiàng)目17個(gè)。推動(dòng)片區(qū)內(nèi)5所農(nóng)村中學(xué)共建教研合作項(xiàng)目6個(gè)，打造教育綜合實(shí)踐基地3個(gè)，建設(shè)片區(qū)心理輔導(dǎo)站1個(gè)、特殊兒童資源教室1個(gè)。成立老年大學(xué)片區(qū)分校，常態(tài)開展定期巡診、疾病診療等個(gè)性化服務(wù)，與片區(qū)內(nèi)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老等聯(lián)合開展書法、繪畫、健身等互教互學(xué)活動(dòng)。
三是破難題，服務(wù)共促惠民生。按照“自主選擇、統(tǒng)籌調(diào)配、跨區(qū)辦理”原則，打破片區(qū)醫(yī)、教、養(yǎng)資源行政壁壘，通過中心“一站式”調(diào)度，片區(qū)內(nèi)各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才設(shè)備調(diào)劑使用，片區(qū)就診人員同比增長(zhǎng)34.8%，外流病人同比減少5%。片區(qū)內(nèi)學(xué)生自由流動(dòng)，隨遷子女就近就便就學(xué)，片區(qū)生源覆蓋率同比增長(zhǎng)5%，學(xué)生中考“A+1”同比增長(zhǎng)27.6%。片區(qū)內(nèi)構(gòu)建起90%的老年人在家庭養(yǎng)老，7%的老年人享受社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“9073”養(yǎng)老模式，片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加多元化、專業(yè)化、規(guī)范化。
五、建成片區(qū)審批服務(wù)中心，堅(jiān)持“一體化”提質(zhì)增效，創(chuàng)造為民服務(wù)“示范區(qū)”。
一是“三不原則”優(yōu)資源，“一門運(yùn)行”強(qiáng)服務(wù)。堅(jiān)持不增設(shè)行政機(jī)構(gòu)、不增加行政編制、不增加行政層級(jí)，統(tǒng)籌任市鎮(zhèn)14名便民服務(wù)中心工作人員，結(jié)合縣行政審批局下派2名工作人員及轄區(qū)派出所、交警中隊(duì)、稅務(wù)局、水電氣、通信網(wǎng)絡(luò)分別派駐1名工作人員共同組建片區(qū)審批服務(wù)中心。
二是“三級(jí)審批”減時(shí)限，“一站審批”提效能?？h行政審批局將縣級(jí)256項(xiàng)行政審批權(quán)限全部下放至片區(qū)審批中心，形成縣局、片區(qū)同權(quán)，審批事務(wù)無縫銜接，審批事項(xiàng)由中心直接辦理、直接審批，提升審批效率。實(shí)行中心印章與縣行政審批局印章同權(quán)、同責(zé)、通認(rèn)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)延伸服務(wù)。片區(qū)分局接收縣行政審批局和任市鎮(zhèn)黨委雙重管理，縣行政審批局主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的管理指導(dǎo)，任市鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人員日常工作管理。
三是“三項(xiàng)服務(wù)”創(chuàng)特色，“一次辦結(jié)”強(qiáng)品牌。實(shí)現(xiàn)區(qū)域代辦，輻射后廂片區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重慶梁平新盛、文化等川渝毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可在片區(qū)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。片區(qū)分局與縣行政審批局同權(quán)后，群眾事項(xiàng)辦理可一次性在片區(qū)分局辦結(jié)，減少向縣行政審批局上報(bào)、審批等流程，實(shí)現(xiàn)一次辦好。實(shí)現(xiàn)川渝通辦，四川省政府、重慶市政府分三批次（一批次95項(xiàng)、二批次115項(xiàng)、三批次101項(xiàng)）聯(lián)合下放311項(xiàng)川渝通辦事項(xiàng)，直接辦理事項(xiàng)213項(xiàng)，受理代辦事項(xiàng)98項(xiàng)。
