擁有豐富資源的達(dá)州如何克服“減貧難”與“返貧易”等現(xiàn)實(shí)矛盾？“一戶一策”的精準(zhǔn)幫扶怎樣從理論落實(shí)到實(shí)踐？3月14日晚，全國(guó)人大代表、市委書記包惠應(yīng)邀做客中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲“兩會(huì)”特別節(jié)目《做客中央臺(tái)》，與主持人、全國(guó)聽眾和網(wǎng)友暢談達(dá)州脫貧攻堅(jiān)工作。
“三張名片”介紹達(dá)州
“達(dá)州位于四川東部、川渝鄂陜四省市結(jié)合部，是四川的人口大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐。”訪談中，包惠首先向廣大聽眾介紹了達(dá)州。她說，達(dá)州有很多亮麗的名片，但最突出、最耀眼的是“中國(guó)氣都、巴人故里、紅色達(dá)州”這三張名片。
第一張名片——中國(guó)氣都。達(dá)州是國(guó)家“川氣東送”工程的起點(diǎn)站，有全國(guó)繼新疆塔里木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯氣田之后最具開發(fā)潛力的大氣田。中石化在宣漢普光發(fā)現(xiàn)迄今為止國(guó)內(nèi)探明規(guī)模最大、豐度最高的特大型海相整裝氣田，中石油（萬源羅文）鐵山坡氣田單井日產(chǎn)無阻流量創(chuàng)全國(guó)陸地單井日產(chǎn)量之最。達(dá)州也是亞洲最大的硫磺生產(chǎn)基地。
第二張名片——巴人故里。達(dá)州是巴文化的發(fā)祥地。距今4500年的達(dá)州市宣漢縣羅家壩遺址，和成都金沙遺址、成都商業(yè)街古蜀大型船棺獨(dú)木棺葬遺址一道，被稱為“繼三星堆遺址之后古巴蜀文化的三顆璀璨明珠”?？梢哉f，川東的巴文化和川西的蜀文化共同構(gòu)成了四川熠熠生輝的巴蜀文化。
第三張名片——紅色達(dá)州。達(dá)州是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，是我軍軍史上唯一獨(dú)立成軍的地區(qū)（紅33軍），8萬多達(dá)州英雄兒女踴躍參加紅軍，3萬多將士為國(guó)捐軀，孕育了王維舟、張愛萍、魏傳統(tǒng)、向守志等50多位共和國(guó)將軍。
包惠說，達(dá)州是一個(gè)山川秀美、文化厚重、區(qū)位獨(dú)特、資源富集、宜居宜業(yè)的城市，是一個(gè)很有魅力、很有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小５硪环矫?，達(dá)州人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，是四川省貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的市州。目前，全市還有49.85萬貧困人口。當(dāng)前達(dá)州最緊迫，也是必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全面消除絕對(duì)貧困，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。這是軍令狀，是達(dá)州領(lǐng)導(dǎo)班子的莊嚴(yán)承諾，一定要實(shí)現(xiàn)，也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
“四對(duì)矛盾”是致貧主因
談及達(dá)州貧困人口致貧的原因，包惠從四個(gè)方面進(jìn)行了概括：
一是貧困人口“減貧難”與“返貧易”的矛盾。由于貧困人口主要集中在地域偏遠(yuǎn)、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)的一些地區(qū)，貧困人口就地減貧和易地搬遷難度非常大。加之抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，脫貧后極易再次返貧。2015年，達(dá)州全市實(shí)現(xiàn)了15.1萬人脫貧，但其中有1.29萬人因病因?yàn)?zāi)返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因病致貧成為一個(gè)非常重要的致貧原因，占到40%多。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資源豐富”與“轉(zhuǎn)化困難”的矛盾。達(dá)州全市828個(gè)貧困村中，三分之二以上擁有較好的農(nóng)業(yè)資源，但受交通條件、種養(yǎng)技術(shù)特別是人力資源的制約，資源難以轉(zhuǎn)化為資本，村民守著“金山”卻無法過上小康日子。
三是脫貧資金“需求大”與“統(tǒng)籌難”的矛盾。對(duì)于貧困地區(qū)來說，主要的問題是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)方面的差距比較大，對(duì)資金的需求量也非常大。另一方面，現(xiàn)行項(xiàng)目資金的管理模式和投入模式，地方缺少統(tǒng)籌權(quán)，集中投向重點(diǎn)貧困地區(qū)的難度大。
四是人才“需求大”與農(nóng)村“留人難”的矛盾。達(dá)州是一個(gè)農(nóng)民工輸出大市，常年有180萬農(nóng)民工在外打工。貧困村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，成為“空巢”村，不但致富能人難找、甚至連村干部都難選，而且工商資本、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)力量進(jìn)入的渠道也非常窄。
讓“綠水青山”變“金山銀山”
提及村民守著“金山”卻無法過上小康日子，包惠表示，為了破解這個(gè)難題，幫助農(nóng)民增收致富，這些年達(dá)州花了很大的力氣，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了修繕鄉(xiāng)村公路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，另外在寬帶建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面都投入了巨大的資金。到“十二五”末，達(dá)州市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和通水泥路，全市2743個(gè)行政村都通了公路，方便群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)。同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)品不具有規(guī)模性和品牌化，很難打開銷路。依托“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)，達(dá)州引進(jìn)了阿里巴巴集團(tuán)發(fā)展農(nóng)村電商，讓特色農(nóng)產(chǎn)品能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上打開銷路，這些年集中塑造了以達(dá)州富硒產(chǎn)品為特色的農(nóng)特產(chǎn)品推廣和銷售，建成了兩個(gè)國(guó)家級(jí)和兩個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范縣。
包惠介紹，在幫助農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化方面，達(dá)州也下了一些功夫：第一，全面深化農(nóng)村專項(xiàng)改革，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，積極擴(kuò)大農(nóng)村資金互助合作社的試點(diǎn)范圍。 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押融資、產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)以及工商資本進(jìn)農(nóng)村，破解了老百姓沒錢周轉(zhuǎn)、沒錢發(fā)展的難題。第二，大力完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接等多種產(chǎn)銷對(duì)接和直供直銷，有效地破解了農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”難題。第三，達(dá)州扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新興主體，實(shí)現(xiàn)了貧困戶由單打獨(dú)斗向聯(lián)合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。第四，政府出臺(tái)幫扶7條措施和金融扶持的11條措施，主要是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、規(guī)模和附加值得到了大幅提升，加速了農(nóng)產(chǎn)品由資源向資本的有效轉(zhuǎn)變。老百姓日夜守護(hù)的“綠水青山”也成為了推動(dòng)致富奔康的“金山銀山”。
“五大舉措”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
談及達(dá)州扶貧具體思路，包惠說，中央這一輪的扶貧工作，突出的就是精準(zhǔn)。達(dá)州堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”工作全局，確保與全國(guó)同步全面建成小康，脫貧奔康路上決不落一村一戶一人。在精準(zhǔn)扶貧方面，首先要摸清楚致貧原因，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)到戶到人，只有這樣才可能在2020年完成扶貧工作。在推進(jìn)中，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把扶貧工作落在實(shí)處，使每一個(gè)貧困村、每一個(gè)貧困群眾能夠感受到或者直接參與和體會(huì)到在精準(zhǔn)扶貧過程中，黨委政府的關(guān)心和社會(huì)各界的幫助，形成政府、社會(huì)還有貧困群眾共同努力的工作局面。
包惠介紹說，在工作中，達(dá)州出臺(tái)了五個(gè)方面的具體措施：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立“雙組長(zhǎng)制”，黨政同責(zé)，常務(wù)擔(dān)綱，加強(qiáng)了對(duì)全市脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是在管理力量上，健全扶貧移民機(jī)構(gòu)，在編制十分緊張的情況下，調(diào)增了65個(gè)崗位，專門用來加強(qiáng)扶貧移民機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍。而且縣級(jí)扶貧移民局的局長(zhǎng)全部進(jìn)入同級(jí)政府的黨組班子，在工作力量上進(jìn)行了加強(qiáng)。三是在資金投入上，除了國(guó)家、省的資金以外，達(dá)州市縣聯(lián)動(dòng)建立“三大基金”，撬動(dòng)金融資金28億元。四是在政策措施上，提出“教育資助解困一批”到戶措施，注重依托教育來“拔窮根”。去年幫助全市8000余名貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。五是落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，確保了每個(gè)貧困村均有1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1名村第一書記、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員；每個(gè)貧困戶都有1名幫扶責(zé)任人、1套幫扶措施、1個(gè)脫貧計(jì)劃、1張幫扶明白卡、1個(gè)幫扶檔案。2015年全市實(shí)現(xiàn)脫貧15.1萬人，初戰(zhàn)告捷。
提及“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，包惠表示，建立“五個(gè)一”幫扶工作機(jī)制的主要目的就是想積極整合各方資源，向貧困村、貧困戶有效地集結(jié)和精準(zhǔn)地對(duì)接。“五個(gè)一”的主要任務(wù)就是幫助貧困村、貧困戶分析致貧原因，理清發(fā)展思路，制定脫貧措施，與貧困村、貧困戶一道決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。她說，從實(shí)踐來看，“五個(gè)一”機(jī)制確實(shí)發(fā)揮了明顯的作用，一方面得到了貧困村、貧困戶的積極認(rèn)同，大家確實(shí)從“五個(gè)一”中直接體會(huì)到了幫扶的針對(duì)性和有效性，而且這項(xiàng)工作受到了省委書記王東明以及省委組織部等相關(guān)部門充分肯定。同時(shí)，對(duì)第一書記的選任、管理、考核、保障和獎(jiǎng)懲的工作得到了中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋的肯定性批示。下步，達(dá)州將繼續(xù)加大工作力度，把“五個(gè)一”機(jī)制進(jìn)一步完善、提升，更好地落在實(shí)處，讓貧困村、讓更多的貧困群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
發(fā)揮群眾主體力量
如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力？包惠認(rèn)為，群眾要“真脫貧”，黨委政府、黨員干部就要“真扶貧”。但是，解開貧困枷鎖，歸根到底還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，脫貧攻堅(jiān)必須要發(fā)揮人民群眾的主體力量，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)在在基層貧困群眾中，“等靠要”的思想比較嚴(yán)重。在這方面，還需要在政策、輿論等各個(gè)方面全面發(fā)力，營(yíng)造一個(gè)致富光榮的氛圍。
包惠介紹說，在這方面，達(dá)州主要在做三方面的工作：一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，從思想上“拔窮根”。大力宣傳勤勞致富的典型，讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)是貧困地區(qū)群眾及貧困人口自己的事業(yè)，營(yíng)造一個(gè)致富光榮的氛圍。二是要依靠群眾尊重群眾。在脫貧攻堅(jiān)中，特別是項(xiàng)目的實(shí)施中，讓群眾享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮群眾的主體作用。三是“授人以魚不如授人以漁”。既注重資金項(xiàng)目扶持，更注重人才、信息、技術(shù)和管理的援助，幫助貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾素質(zhì)，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。
正確處理“四個(gè)關(guān)系”
“達(dá)州的脫貧攻堅(jiān)工作到了決戰(zhàn)的階段，也是啃硬骨頭的階段。”包惠認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)工作中，首先要正確處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。“輸血”解決基本保障問題，“造血”解決長(zhǎng)期發(fā)展問題。“扶貧扶到根子上”，這個(gè)根子就是提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。“扶貧扶到點(diǎn)子上”，這個(gè)點(diǎn)子就是貧困村“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、貧困戶“戶戶有增收門路”。同時(shí)堅(jiān)持“用扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬三農(nóng)工作和縣域發(fā)展全局”理念，大力發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民增收致富的特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游“三大產(chǎn)業(yè)”。
其次要處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。達(dá)州有兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，五個(gè)省級(jí)貧困縣，宣漢和萬源屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，它們地上地下的資源都非常豐富，開發(fā)潛力大。但是在脫貧攻堅(jiān)過程中，達(dá)州始終堅(jiān)持既要溫飽，更要環(huán)保。達(dá)州將依托巴山大峽谷5A級(jí)景區(qū)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)宣漢、萬源兩個(gè)國(guó)貧縣全域旅游，使得鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)孛撠毜闹萎a(chǎn)業(yè)。
再次要處理好硬件和軟件的關(guān)系。脫貧奔康不僅要解決貧困地區(qū)的道路暢通問題、飲水安全問題、農(nóng)村電力保障問題，以及危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件問題，同時(shí)也要著重解決好教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)這一軟件問題，讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
最后要處理好“口袋”與“腦袋”的關(guān)系?？诖b滿了，但是腦袋如果空著，口袋遲早又會(huì)癟下去，所以要大力開展新農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，抓好在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)新農(nóng)村新風(fēng)尚和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。有了這些人的示范引導(dǎo)和帶動(dòng)，以及黨委政府的因勢(shì)利導(dǎo)和推動(dòng)，相信農(nóng)村脫貧致富工作就會(huì)事半功倍。
多舉措支持在外達(dá)州人“回家”
包惠說，達(dá)州市是勞務(wù)輸出大市，常年在外務(wù)工人員180萬人，不少人員在外務(wù)工積累了經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金，包括人脈，這些人在外打拼多年，渴望回歸故土、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為了順應(yīng)發(fā)展的要求，達(dá)州市委、市政府出臺(tái)了支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，吸引了很多多年在外打拼的有所成就的達(dá)州人回達(dá)州來發(fā)展。一方面解決了人才問題，另一方面也解決了資金的問題，更重要的是為達(dá)州的發(fā)展蓄積了力量。
包惠介紹說，在推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展方面，達(dá)州在項(xiàng)目準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、金融支持、稅費(fèi)減免以及人力資源投入等方面都有優(yōu)惠政策。最具特色的是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛包，“一對(duì)一”貼身服務(wù)。比如，去年以來，達(dá)州市累計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.5億元，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地1萬余畝，全部用于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還對(duì)8300余個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，達(dá)州全市已經(jīng)有5.7萬名返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民圓了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。其中，創(chuàng)辦企業(yè)1154個(gè)、個(gè)體工商戶1.2萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1765戶。
包惠舉例說，在2012年之前，除了有180萬常年在外打工，達(dá)州每年有10萬人外遷。眾所周知，人是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的有生力量，如果一個(gè)地區(qū)常年人口呈現(xiàn)流出的趨勢(shì)，那么這個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展就會(huì)缺少活力，也缺少動(dòng)力。圍繞著怎么樣把達(dá)州人留在達(dá)州、建設(shè)達(dá)州，達(dá)州市委、市政府在城市建設(shè)管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活環(huán)境改善等各個(gè)方面下了很大的功夫，也通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展的工程，回引了很多達(dá)商。經(jīng)過這幾年的努力，我們的人員外遷的情況已經(jīng)大幅度地下降。2013年年底是7.9萬人外遷，2014年年底是3.9萬人，2015年年底是3.5萬。這些數(shù)字從一個(gè)側(cè)面反映出達(dá)州的一系列政策發(fā)揮了作用。另外，達(dá)州自身的發(fā)展進(jìn)步，也使得達(dá)州越來越具有吸引力。
美麗達(dá)州讓你不虛此行
包惠認(rèn)為，達(dá)州脫貧工作最關(guān)鍵取決于三個(gè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的因素。二是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這能夠解決貧困人口脫貧以后的長(zhǎng)期發(fā)展問題。三是公共服務(wù)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)。不光解決物質(zhì)的問題，更要解決精神層面的問題，這樣才能使得所有的農(nóng)村人口、貧困人口能夠真正跟上時(shí)代的步伐，能夠在享受充裕的物質(zhì)生活的同時(shí)，享有豐富的精神生活。
訪談中，廣大網(wǎng)友通過中國(guó)之聲的實(shí)名微博跟帖留言，與包惠進(jìn)行了互動(dòng)。包惠感謝網(wǎng)友們對(duì)達(dá)州的關(guān)注，并重點(diǎn)介紹了達(dá)州的旅游資源。她說，達(dá)州的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是一塊旅游發(fā)展的處女地。很多自然生態(tài)，包括文化方面的旅游產(chǎn)品正處于發(fā)展的起步階段。達(dá)州將集中打造巴山大峽谷旅游項(xiàng)目，投資100億左右，規(guī)劃面積575平方公里，景區(qū)中設(shè)計(jì)了體驗(yàn)區(qū)、養(yǎng)生區(qū)、休閑區(qū)和生態(tài)觀光區(qū)，努力用3到5年的時(shí)間，把巴山大峽谷建成國(guó)家旅游扶貧的試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家生態(tài)旅游的度假區(qū)和國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。
包惠熱情邀請(qǐng)廣大網(wǎng)友到萬源八臺(tái)山休閑、度假。她說，八臺(tái)山風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家自然遺產(chǎn)保護(hù)地，是達(dá)州市自然風(fēng)景最吸引人的景區(qū)之一。景區(qū)內(nèi)通訊便捷，基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合服務(wù)功能完善，“大家來了，一定不虛此行！”
“達(dá)州土壤因富含硒而聞名，最具特色的產(chǎn)品是富硒產(chǎn)品。”包惠還特地推介了達(dá)州的特色農(nóng)副產(chǎn)品：巴山雀舌有“富硒茶王、雀舌珍品”之美譽(yù)；燈影牛肉被指定為人民大會(huì)堂和釣魚臺(tái)國(guó)賓館的國(guó)宴用品；大竹東漢醪糟營(yíng)養(yǎng)豐富，強(qiáng)身健體，延年益壽，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、俄羅斯、加拿大等國(guó)；還有油橄欖、舊院黑雞、蜀宣花牛、香椿等等。
